8月13日，国务院办公厅发布《关于革新完善中央财政科研经费办理的若干定见》，引发科技界强烈反响。党的十八大以来，国家出台了一系列优化科研经费办理的方针文件和革新办法，有力地激发了科研人员的创造性和立异生机，促进了科技事业展开，但在科研经费办理方面依然存在一些亟待破解的难题。据此，本报推出“聚集科研经费办理”系列理论文章，约请专家学者从不同视点整理我国优化科研经费办理获得的成效，分析当时科研经费办理痛点、难题问题，并提出优化科研经费办理的定见和主张。
8月13日，国务院办公厅印发的《关于革新完善中央财政科研经费办理的若干定见》指出，加大科研人员鼓励力度，进步直接费用份额。直接费用依照直接费用扣除设备置办费后的必定份额核定，由项目承当单位统筹安排运用。
自2011年以来，科研项目直接费用革新一向是我国科研项目经费办理革新的要点之一。直接费用科目的设置从无到有、补偿份额逐渐进步，有用地处理了依托单位“赔钱干项目”的问题，激发了科研人员的创造性和立异生机。可是，咱们在看到革新成效的一起，也应明晰地认识到，部分的革新难以彻底处理科研经费办理中人员鼓励、本钱结构设置等系统性的问题。未来，应逐渐推进政府科研赞助、科研人员薪酬机制等系统性的革新，然后完成科研经费办理的科学化，有用支撑科技强国战略的施行。
2011年，财政部、科技部联合发布《关于调整国家科技方案和公益性职业科研专项经费办理办法若干规则的告诉》，初次提出了“直接费用”的概念，将科研项目经费结构区分为直接费用与直接费用两大部分，一些无法在项目直接费用中列支的费用一致划入直接费用。
直接费用的前身是科研项目中的“办理费”，用于补偿依托单位在项目履行过程中运用单位现有仪器设备，房子，日常水、电、气、暖等消耗，以及有关办理费用的开销。其核算办法采纳按固定份额提取的办法，一般提取份额为5%—10%。关于金额较大的项目，办理费份额最低为1%；关于部分企业、国外安排或安排，办理费的份额可以到达30%。办理费的概念与核算办法直接套用了一般工程类项目资金的办理形式，具有较强的方案及行政办理颜色，难以满意科研活动的需求。
直接费用概念的提出，标志着我国科研项目经费办理理念的革新。原有包含办理费在内的项目经费科目的区分办法适用于单线程工程化的项目经费办理。可是关于科研项目而言，单个科研项目的施行难以脱离依托单位在人员、根底设施、信息数据系统、财务办理等方面的支撑，且承当科研项目的人员与项目之间也并非仅有对应联系。加之科研活动本身所具有的创造性、非重复性、不确定性等特色，加重了项目经费办理的难度。原有工程化的项目经费办理形式难以满意科研活动的需求。因而，新的经费结构与概念的引进，适应了科研活动需求、契合本钱核算理论的展开趋势，也表现了我国科研项目经费办理从方案、行政的办理理念向契合科研活动特色的科学办理理念的改变。
自2011年直接费用概念提出以来，直接费用的全体提取份额和直接费用中绩效开销的提取份额不断进步。《关于调整国家科技方案和公益性职业科研专项经费办理办法若干规则的告诉》规则直接费用的提取份额最高不超越20%，其间绩效开销不超越直接费用扣除设备费后的5%。尔后，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金办理等方针的若干定见》撤销了直接费用中绩效开销的份额约束。2018年，《国务院关于优化科研办理进步科研绩效若干办法的告诉》提出“扩展科研经费运用自主权试点”的要求，并再次进步直接费用的提取份额，“关于对试验设备依靠程度低和试验资料消耗少的根底研讨、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目，500万元以下部分直接费用不超越30%。关于数学等纯理论根底研讨项目，还可以进一步调整直接费用份额”。近期公布的《关于革新完善中央财政科研经费办理的若干定见》再次调整了直接费用的提取份额，明确规则“对数学等纯理论根底研讨项目，直接费用份额进一步进步到不超越60%”。
直接费用全体提取份额的逐渐进步、绩效开销份额上限的撤销以及扩展经费自主权试点等一系列革新方针的出台，对承当科研项目的依托单位及科研人员，特别是承当国家重要任务、根底前沿研讨的安排和团队产生了很大的鼓励效果。在直接费用概念提出前，依托单位为项目施行所供给的根底设施、仪器设备条件、办理人员等费用难以得到有用补偿，呈现项目经费抢占安排安稳拨款，承当项目越多、安排层面经费缺口越大等问题。直接费用概念的提出以及提取份额的进步，有用缓解了上述问题。特别是直接费用中绩效开销的设置，对科研人员产生了极大的鼓励效果，获得了杰出的革新效果。
其间，直接费用中的绩效开销是科研人员绩效薪酬的重要来历之一。在直接费用概念提出之前，关于不承当横向项目、无效果转化收入的科研人员而言，绩效薪酬一向处于“有方针、无来历”的状况。直接费用中绩效开销科目的设置，为科研人员的绩效薪酬供给了合理的途径。以数学、理论物理等简直不需求置办设备的根底研讨为例，假定一个研讨团队承当了一项为期4年、直接费用50万元的科学基金面上项目，在直接费用概念提出之前，团队科研人员没有相应的绩效开销。在直接费用概念提出后，依照最新的核算份额，团队每年可以提取7.5万元的绩效开销。
直接费用革新在加强对科研人员鼓励方面的效果众所周知，特别是《关于革新完善中央财政科研经费办理的若干定见》的出台，现已将根底研讨范畴直接费用份额进步至60%。可是，在革新获得成效的一起，现在直接费用仍存在许多问题。例如，直接费用的内在并不非常明晰，缺少对直接费用实在本钱的核算，特别是将直接费用作为处理人员绩效的重要途径，将项目经费与科研人员收入“强挂钩”等。
就直接费用的内在与核算办法而言，直接费用是指与科研活动不存在直接仅有支撑联系，但在安排层面临科研活动存在支撑联系的费用。对直接费用内在的界定、合理的提取份额的设置都需求以对科研安排层面全体经费开销的明晰核算为条件。英国在20世纪90年代初，也呈现了科研项目经费科目设置不合理、办理不科学，项目经费抢占安排安稳拨款的问题。为了处理这一问题，英国政府并未单纯从项目经费的办理革新下手，而是在国立科研安排和大学中展开了安排层面的通明本钱核算。在摸清科研活动经费开销特色这一“全貌”的根底上，再针对科研项目经费这一“部分”问题进行科学合理的革新，获得了杰出的效果。对科研经费明晰、精确的核算并不与科研活动的特别性相对立。科研活动的特别性在经费开销方面表现在开销的不行预见性，而对科研经费的精准核算是指对现已产生的科研活动经费开销做出实在、精确的核算。在大数据的年代，在把握科研活动实在经费开销的条件下，必将可以对未来科研活动的资金需求做出愈加精确的猜测，然后有助于科研经费办理的革新。
就直接费用的鼓励效果而言，绩效开销是直接费用的重要组成部分，也是每次革新的要点。那么，绩效开销与直接费用的联系是什么？经过直接费用来处理科研人员薪酬系统中存在的绩效鼓励缺少的问题，是否合理？这些问题的答复，是以系统分析科研人员薪酬结构、来历、水平、增加机制，乃至是以系统分析政府科研赞助系统等更微观问题为条件的。现阶段直接费用补偿绩效开销的办法确实在必定程度上处理了科研人员绩效鼓励缺少合理来历的问题，但这一处理方案无形中将科研人员的绩效与承当项目的状况绑定，又会引发一些新的问题。未能从根本上处理科研人员鼓励缺少的问题。
自1945年，万尼瓦尔·布什《科学——无止境的前沿》陈述为政府赞助科学的合理性摇旗呐喊以来，对政府怎么有用赞助科学的争辩从未中止。跟着科学的展开、科研安排形式的革新，政府赞助科学的机制也在不断改变。了解科研活动的特色、把握科研活动对经费的实在需求，是构建合理有用的政府赞助机制的重要条件。
我国自引进科研项目赞助机制以来，在项目经费办理的科学化、规范化革新中现已获得了里程碑式的效果。未来，主张逐渐推进科研安排层面的通明本钱核算，把握科研活动对资源的实在需求，采纳自下而上的办法核算安排层面的直接费用份额，作为拟定项目直接费用份额的参阅和根据；逐渐推进科研人员薪酬机制革新，树立动态、合理的薪酬调整机制，弱化人员薪酬与项目之间的联系，然后更进一步完成科研经费办理的科学化，有用服务科技强国战略。